21世纪经济研究院研究员 宋兴国 实习生 匡玉倩

改善营商环境，各地经济开发区是重要抓手。

经济开发区对各地营造稳定公平透明、可预期的营商环境，起着重要的表率作用。2019年5月8日的国务院常务会议提出，下一步要支持推进国家级经济技术开发区优化营商环境。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见（国发〔2019〕11号）》提出，把各类开发区建设成为高水平营商环境的示范区。

8月21日，在京东数字科技的技术支持下，21世纪经济研究院以商务部发布的国家级经开区综合排名前30名为基础，发布了《2019年全国经开区营商环境指数报告》。从测算结果看，2019年营商环境指数最高的前十名，分别是广州经济开发区、青岛经济开发区、昆山经济技术开发区、西安经济技术开发区、苏州工业园区、成都经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、长沙经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和京经济技术开发区。

长三角开发区协同发展联盟秘书长、礼森(中国)产业园区智库CEO杜玉虎认为《2019年全国经济开发区营商环境指数报告》的发布具有重要意义。杜玉虎认为，该报告的创新之处“一是提出了以经开区市场容量评价园区营商环境的概念，二是运用大数据的手段来评估园区营商环境”。

据了解，报告指数用无量纲化测算方法，运用各地经开区、国家统计局、国家海关总署、生态环境部、京东数字科技等数据测算，编制的一级指标为2019年经开区营商环境指数，还选取了6个二级指标，分别是软环境、基础设施、商务成本、生态环境、社会服务、市场容量。此外，还包含三级指标30多个。

作为报告学术指导，高级统计师、国务院政府特殊津贴专家黄朗辉对该报告的数据来源和计算方式给出了说明：“该报告采用了联合国计算《人类发展指数》以及国家统计部门计算综合评价指数的方法，利用国内外通行的专家打分法确定各级指标的权重，计算指数所使用的基础数据来源于国家有关部门及地方政府机关公布的数据和京东数科采用大数据技术测算加工的数据，由此计算的经济开发区营商环境指数有充分的科学依据，数据质量是经得起检验的。”

苏州工业园区物流效率比肩一线城市经开区

从经开区营商环境情况看，长三角、珠三角的营商环境水平最高，营商环境指数前10名中珠三角占2个，长三角占4个。京津冀的经开区营商环境水平比较靠后，无一进入前十名。

从分项指标看，经开区营商环境指数高的地区，主要表现为基础设施和市场容量大，如广州经济开发区、广州南沙经济开发区，及上海漕河泾新兴技术开发区、上海金桥经开区、苏州工业园区。

其中，从基础设施水平来看，一线城市经开区具有绝对优势。一线城市5大经开区位居全国30个国家级经开区前五名。其中上海漕河泾新兴技术开发区位居第一，该地拥有全国唯一的机场、高铁、高速公路、地铁多个交通模式有效衔接的优势。

值得一提的是苏州工业园区，其物流效率比肩一线城市经开区。用京东快递物流时间测算，一线城市物流时间普遍较短，物流效率比较高，这些城市在基础设施方面得分比较高。比如上海金桥经开区、上海漕河泾新兴技术开发区、北京经开区、苏州工业园区4个经开区的单个快递物流时间最短。

不过，上海漕河泾新兴技术开发区和金桥经开区虽然基础设施最好，但工业同样面临转型问题。上海过去支撑经济的石化、钢铁、汽车等需求下降，上海漕河泾新兴技术开发区和金桥经开区也面临人工成本上升，招工难的情况。上海漕河泾新兴技术开发区工业总产值多年来止步不前，说明工业转型压力大，目前，其已在向科技园区转型。该地常住人口少，且位居中央商务区，未来需要加快转型。

基础设施指数在全国排名靠后的有烟台、长春、淮安、连云港经开区等。这些一般都不是全国综合枢纽城市。未来，这些城市在多个交通领域需要加快投资步伐。

从市场容量指数来看，苏州工业园区第一、昆山经开区第二。在传统社会零售数据的基础上，本报告还引入国内主流电商的消费零售数据，综合考量线上线下的消费市场潜力。

数据显示，苏州工业园区市场容量指数居首。其后则是昆山经开区、北京经开区、广州经开区、上海金桥经开区、上海漕河泾新兴技术开发区、天津经开区、广州南沙经开区、武汉经开区和南京经开区。

而结合线上与线下数据的消费市场指数，镇江经开区、上海金桥经开区和上海漕河泾新兴技术开发区进入前三。可以看到，排名靠前的经开区，主要位于经济发达的长三角。而长春经开区则由于线上消费的优势，进入消费市场指数的前十。

“网红城市”经开区软环境好

软环境指数高的经开区，主要是以二三线城市为多，如青岛、西安、成都、长沙、苏州、南京等。

软环境指标分为5个三级指标，即市场主体和人口的数量，市场主体和人口的增速，内外资利用情况，税负情况，社会信用。其中市场主体和人口数量指标，分为企业数量、快递数、常住人口数三个指标，各占1/3权重。市场主体和人口增速指标，分为快递增速、企业增速、快递用户增速、人口增速四个指标，各占25%权重。内外资利用情况，分为固定资产投资额、外资使用额、固定资产投资增速、外资投资增速，各占25%权重。税负情况使用一般预算收入与GDP比值。

其中经开区企业数量、经开区企业数量增速、经开区快递数量，使用了京东利用大数据技术测算的数字。

黄朗辉指出：“这份指数报告在翔实、可信的数据基础上，对主要区域经济开发区的状况进行了深入的分析，并对经济开发区今后如何进一步优化营商环境，充分发挥培育经济增长新动力、促进高质量发展的优势和辐射带动作用，提出了一些有参考借鉴价值、可操作性的建议。”

从开发区的企业数量增速看，西安经开区，广州南沙经开区，长沙经开区，合肥经开区，杭州经开区的增速高，但是一线城市的北京经开区，上海漕河泾经开区、上海金桥经开区、广州经开区的企业数量增速在全国靠后，这与这些地区低附加值产业面临退出疏解压力，传统产业需要转型升级、实现腾笼换鸟再出发的新形势有关。

从经开区企业数量看，昆山经开区、南京江宁经开区、青岛经开区、苏州经开区，哈尔滨经开区，位居前五名。上海漕河泾新兴技术开发区、广州经开区、南京经开区、芜湖经开区、北京经开区、上海金桥经开区企业数量位居全国最后几名。

以青岛为例，其经开区营商环境在众多发达的南方经开区中脱颖而出，成为一匹黑马，紧随广州经开区，排名第二。软环境、生态环境是青岛经开区的优势，尤其是软环境指数，排名第一。

其中，青岛经开区在利用外资规模、投资规模、税负成本、京东测算的经开区企业数量、京东快递增速等多项软环境指标中排名靠前。事实上，在青岛经开区汇聚有多家知名大企业，包括世界500强企业，如海尔集团、澳柯玛等，在这些企业的辐射带动下，多个不同定位的产业园区相继规划建设，吸引相关上下游产业链企业入驻。

那么，各经开区该如何改善营商环境？《2019年全国经开区营商环境指数报告》建议，经开区应依法保障各类所有制和不同地区市场主体在政府资金投向、土地供应、税收优惠、费用减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面的公平待遇，禁止滥用行政权力排除、限制竞争。一线城市经开区要切实降低房价成本，加快产业升级步伐。另外一线城市应该切实控制房价成本，加大共有产权房，以及集体土地租赁住房的步伐。

21世纪经济研究院课题组：

学术指导：黄朗辉；报告负责人：陈晨星 耿雁冰 报告主笔：定军 报告撰写：宋兴国 王佳昕 报告设计：邓居轩

技术支持：京东数字科技智能城市事业部数据科学家张钧波，剧梦婕、胡洋吉、宋礼、张英霞、孔鑫等亦对报告有贡献