2018年6月，中央第二环境保护督察组对银川市污水处理厂开展检查，发现银川市原有5个需升级改造的污水处理厂中4个未按期完成提标改造工作，部分污水处理厂还存在扩建工程缩水的情况。2016年中央环境保护督察反馈银川市污染严重的6条重点入黄排水沟，2017年水质虽有改善，但还是劣Ⅴ类。

一、基本情况

2016年中央环境保护督察反馈指出，自治区8条水质为劣Ⅴ类的重点入黄排水沟，有6条都在银川市。为改善入黄排水沟水质，自治区人民政府和银川市先后出台《重点入黄排水沟污染2016年—2018年综合整治实施方案》，要求2016年底完成银川市第二、第四、第五污水处理厂提标改造和扩建工程，2017年完成第一污水处理厂提标改造工程和第九污水处理厂建设，其中污水处理厂提标改造工程补助资金2015年就已下达。

二、主要问题

按照自治区《重点入黄排水沟污染2016年—2018年综合整治实施方案》，银川市第一污水处理厂提标改造工程应于2017年底建成。但截至“回头看”时，该工程仍处在建设阶段，生物除臭系统还未安装，SBR池还未完成加盖，处理系统也未完成调试。督察发现，该工程2015年9月就完成立项，当环评批复中提出该项目卫生防护距离和居民反对等问题后，相关部门和企业用10个月时间才完成设计变更，直到国务院第三次大督查指出该厂长期未开工的问题后，银川市才继续推进有关工作。经进一步调阅资料发现，该提标改造工程2018年4月14日完成土建工程，5月22日完成设备安装，督察组进驻后才开始联动调试，2018年该厂每天有8.5万立方米、氨氮浓度达到20毫克/升左右的污水排入银新干沟。

图1 银川市第一污水处理厂提标改造工程未完成

图2 银川市第一污水处理厂提标改造工程未完成

银川市第二污水处理厂应于2016年底完成提标改造工程，2015年9月就已正式立项，但直到2016年8月底才完成全部前期工作进场施工，直至2017年11月底才正式投运，超出原定时间11个月。该厂扩建中还存在调整设计能力的问题，项目环评批复和设计都明确扩建5万立方米/日处理能力，建成后达到10万立方米/日一级A处理能力。在实际建设中，银川市没有科学测算水量，将扩建5万立方米/日缩减为2.5万立方米/日，只达到7.5万立方米/日的处理能力，该项目建成后每天处理污水8万立方米，超负荷运行，并且因该厂扩建能力不足，上游丽子园泵站每天有2万立方米左右污水溢流，造成下游水质长期处于劣Ⅴ类。

图3 银川市丽子园泵站溢流口

图4 银川市丽子园泵站溢流口

银川市第四污水处理厂应于2016年底完成提标改造工程，2015年11月就已经完成全部前期工作，并签订了工程合同，本应在2016年底按期完成，但因施工降水问题与厂外养殖鱼塘（属二期建设用地，当时还未征收）发生矛盾，因征地问题无法开工建设，市住建局再三向市政府报送协调解决征地拆迁问题的请示，但拆迁补偿款问题直到2017年6月才得到解决，导致该厂提标改造项目停工20个月，复工时已超过自治区政府要求的建成时间。

银川市第五污水处理厂也应于2016年底完成提标改造及扩建工作，但银川市有关部门没有按照上级要求推进进度，而是按照与运营商签订的特许经营协议部署相关工作，投运时已超出原定时间一年。

银川市第九污水处理厂虽然按期建成，但银川市政府协调不力，其配套管网自2015年8月开工至今未建成，污水处理厂无法运行，成了“晒太阳”工程，兴泾镇数千立方米生活污水也无法处理。

三、责任分析

银川市政府对城市污水处理设施提标改造工程抓的不紧、推进不力，2016—2017年间，除第四污水处理厂征地款项测算报告外，未实质性专题研究过任何工程推进中的困难和问题，工作进展迟缓。市住建局作为城镇污水处理厂建设责任单位，在项目推进中指导、协调、督促力度不够，没有明确要求建设时限和安排进度，自治区安排部署的4个污水处理厂提标改造和扩建任务没有一项按期完成。由于污水长期直排，造成银新干沟、四二干沟、第二排水沟等多个重要入黄排水沟水质长期为劣Ⅴ类。