第三只眼

应对网络订餐平台“竞价排名”乱象，相关部门应尽快明确“竞价排名”的广告性质，将其纳入广告监管，并制定配套措施。

新京报记者调查发现，美团外卖通过竞价排名方式，出售首页附近推荐商家名次，商家购买后便可排名靠前，然而在用户看到的外卖页面，却并无推广、广告等提示。

据CNNIC最新发布的报告显示，截至今年6月底，我国网上外卖用户规模已达到1.5亿，用户使用率达21.1%，已成为外卖的主力军。但网络订餐平台简单地将竞价排名引入外卖O2O，也带来了一系列法律问题，亟待引起各方的高度注意。

首先，网络订餐平台的竞价排名属于广告发布而不标注为广告，涉嫌广告违法，应受到行政处罚。网络订餐平台对商家进行排名，不是依据平时订餐量等客观数据进行的一般搜索服务，而是根据出价的高低进行排序，这种行为完全符合《广告法》规定的“商品经营者或者服务提供者，通过一定媒介和形式，直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务”的商业广告行为。具体而言，网络订餐平台的竞价排名属于广告发布行为。

《广告法》规定，广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。网络订餐平台的竞价排名，并无“广告”、“推广”等字样，明显涉及广告违法。依《广告法》，该种违法情形，工商管理部门可责令其改正，并可对广告发布者处以10万元以下的罚款。

其二，不按广告对待和审查，也容易将无证经营的非法商家引进排名，带来严重的食品安全隐患。《广告法》要求广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容；内容不符或者证明文件不全的广告，广告发布者不得发布。报道中提到的“kao烤肉饭”即是一家无照经营的黑店，其经过竞价得到了前5的排名，这样的黑店自然未经过主管部门对卫生条件的检验并取得《卫生许可证》，食品安全得不到保障是必然的。

其三，恶性无序的竞价排名行为，会不断抬高商品服务价格，最终转嫁到消费者头上，损害消费者的利益。一些不良商家不把功夫下在提高商品质量上，而是热衷于出更高价获得更靠前的排名，最终可能导致消费者“花更多的钱，买到更差的外卖服务”。

总之，网络订餐平台“竞价排名”理应引起各方尤其是主管部门和有关行业协会的高度重视，尤其是尽快明确“竞价排名”的广告性质，将其纳入广告监管，并制定配套措施，以遏制其乱象丛生的现状。

□刘昌松（律师）

相关报道见A06-A07版