为深入贯彻落实2021年第二期全国生态环境保护综合行政执法高级研修班会议精神，全力推进全省生态环境综合行政执法队伍建设，9月28日，河南省召开全省优化执法方式提高执法效能暨加强生态环境综合行政执法队伍建设培训会。河南省生态环境厅二级巡视员许兵、河南省生态环境执法监督局李国敏局长出席培训会。

培训会传达了2021年第二期全国生态环境保护综合行政执法高级研修班会议精神，邀请生态环境部环境工程评估中心执法研究部吕晓君、杨申卉两位专家深入解读《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》、《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》，通报全省大练兵开展情况、智慧办案系统应用情况和监督帮扶典型案例，解读“双随机、一公开”监管制度、区域交叉检查制度、执法机构规范化单位建设方案、执法效能统计办法、生态环境污染举报信息保密工作规定、监督执法正面清单制度与非现场监管程序规范、典型执法案例指导制度。

2021年以来，河南省生态环境厅优化执法方式，提高执法效能，通过夯基础、补短板、求突破，着力提升执法队伍素质和能力，全力推进生态环境综合行政执法队伍建设。

落实行政执法责任。完善履职责任制度，着力解决执法监管失职、渎职行为；进一步明确 “一案双查”稽查机制，完善“既查违法主体问题，更查环保履职情况”的执法新模式；积极开展线上案卷稽查，强化现场检查计划制度。

优化执法方式高效统筹执法资源。实施监督执法正面清单，建立长效机制，严格规范准入，充分发挥正面清单企业示范引领作用；完善“双随机、一公开”监管制度，及时更新检查对象名称等信息，维护执法检查人员基本信息，不同时期、不同部门建立的“污染源环境监管双随机抽查应用系统”分别与省市场监管局的“省级抽查平台”和省大数据局的“互联网+监管”部门内部抽查数据融通，在全省首创“双随机、一公开”监管联席成员单位制度；完善区域交叉检查制度，建立专案查办制度，促进各级各岗履职尽责。着力提升行政执法效能。与山东省签订行政边界地区生态环境执法联动协议，建立生态环境问题线索通报反馈和信息共享机制；认真落实联席会议、信息共享、重大案件会商、联动执法办案等生态环境联勤联动执法工作机制，联合省高院、省检察院、省公安厅印发《关于进一步健全生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》；完善举报奖励机制，拟将举报奖励最大额度提高到10万元，及时核发举报奖励，推出河南12369专题宣传片，起草相关规定保护举报人信息；积极探索以政府公共采购方式委托第三方社会机构辅助执法，每年设立50万第三方监测经费预算，为精准发现环境问题提供技术支持。

严格约束行政执法行为。全面推行“三项制度”，推行执法全过程记录制度，行政许可各流程在网上留痕记录，通过文字、音像等记录形式对执法全过程留痕和可回溯管理；对重大行政执法决定严格落实法制审核制度，在内部审查的基础上引入法律顾问参与审核，对重大行政执法决定的范围予以明确，对重大行政执法决定召开会议集体讨论；规范行政处罚自由裁量基准，进一步细化裁量标准，确保违法行为相似、社会危害程度相当的行政处罚裁量标准相当；建立典型案例收集、解析和发布机制，强化案件指引、警示作用；推行执法普法责任制，按照“谁执法、谁普法”的原则，深入开展“送法入企”活动，提高企业环境管理水平。

开展执法机构规范化建设。印发《河南省生态环境综合行政执法机构规范化单位建设方案的通知》，从规范机构职能、强化装备能力、加快信息化建设、规范队伍管理、规范执法行为、打造执法亮点六个方面对市县两级生态环境综合执法机构进行全方位考核评价，计划通过“一年打基础、两年上台阶”，将全省各级生态环境执法队伍建设成机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、执法信息化的生态环境保护综合执法队伍。

加强执法装备配发。深入开展“队伍建设年”和“装备达标年”活动，先后申请财政资金近亿元，为全省各级生态环境执法队伍配发210台PID、58台FID以及配套的700多台风速风向仪、热线式微风仪、便携式打印机等执法装备。9月完成了生态环境无人机执法项目公开招标工作，计划10月份为市县两级执法机构配发21架复合翼无人机和65架六旋翼无人机，并在省厅搭建无人机指挥平台。

深入开展执法练兵。下发《2021年全省生态环境保护执法大练兵实施方案》，组织开展了比忠诚担当、比执法技能、比办案数量、比执法效能、比工作亮点的“五比”活动，组织网络晋级知识竞赛，开展以队列训练、操作无人机、挥发性有机物快速检测仪执法装备竞赛为主的实战比武，开展案卷抽查评查，进一步提高执法人员依法行政能力。

创新执法教学培训。以统一配发FID、PID等执法装备为契机，组织全省执法人员开展执法装备使用培训；按照“每日一训，每周一考”，组织全体人员学习执法相关业务；坚持每月一次视频培训，累计培训全省执法人员16000余人次；创新教学培训模式，组织执法人员到企业进行现场实地教学培训和深入科研企业进行在线监测系统现场教学实操；组织开展分行业培训，通过自学、专家视频授课、现场实地学习、集中考试等方式，让每个执法人员成为所选行业的行家里手，做到“一口清、问不倒”。

培训会为期2天，河南省生态环境执法监督局全体人员、各地市生态环境局主管副局长及各地市生态环境执法支队支队长、各地市生态环境执法机构全体人员、县（区）级生态环境执法机构班子成员参会培训。