一、高分散性

农村生活污水项目较大的特点是高分散性。污水处理设施的规模为1-500吨/天不等，须根据村庄实际情况进行配置，一般较多使用10-30吨/天的设备，1吨/天的设备只能处理3-4户人家。由此可见，县域级的农污项目需要的污水处理设备可能要成百上千个。相较于城区污水处理厂，这样的高分散性对项目的施工管理、运营管理都提出了更高的标准。

二、水量小而分散、波动大

由于处理设备的高分散性导致每个设备的处理量都比较小，相对于城区污水厂来说，其水量计量的准确性要更高。同时，由于农村居住分散，常驻人口不多，产生的生活污水也很少，但居民的用水习惯基本相似，在早、中、晚各有一个用水高峰期，其他时间用水很少，用水量日变化系数一般为1.9～2.5。季节特征明显，夏季排放量比冬季大。

三、出水标准因地而异

相较于城市污水排放由统一制定国标，农村生活污水处理排放普遍执行地方标准。由于不同地区技术经济条件不同、农民生活习惯差异导致不同地区农村生活污水的污染特征各不相同，《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》要各地加快制定地方农村生活污水处理排放标准。目前，各省已经相应出台了地方农村生活污水处理排放标准。总体来看，浙江省和重庆市的排放标准相对严格。

四、项目实施范围变动可能性大

农污项目在合作期限内项目实施范围常发生较大变化。一方面随着新农村建设的不断深入开展，许多村庄在项目实施过程中拆迁的可能性很大；另一方面，镇级行政区划的稳定性相对较低，行政村或者建制镇发生行政区划调整的可能性也比较大。上述原因都会导致农污项目在实施过程中发生实施范围的调整，因此在期初合作方案设计阶段需要从回报机制、绩效考核等各个方面预留调整机制。

四、实操建议

（一）设计阶段建议

国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》提出要农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。为响应政策，项目立项阶段建议以区县级为单位统一编制可研进行项目立项。立项阶段建议主要关注对农户出户改造的投入，该部分是保证后续农污设施能够收水运营的关键。若立项时疏略，施工阶段可能由于造价控制无法纳入总体项目投资，就算由乡镇或者另立项目进行实施，也将导致与整体农污项目衔接出现难度。其次，针对农污项目高分散性的特点，在深化设计阶段，建议以行政村或者镇为单位进行深化审计的制定和审批，为后续分散施工、分散验收提供便利。

（二）回报计算方式建议

采用PPP模式实施的农污项目常见的回报计算方式主要可分为“综合水价”、“按户计费”和“可用性+吨水/户均”三种。“综合水价”的计算方式类似污水厂项目常用的回报计算方式，即将所有的投资运营成本及回报全部折算到吨水中，通常设置一定的保底水量；“按户计费”的计算方式将项目所有的建设运营成本及回报全部折算到户均中，按照实际接入处理的户数计算总体回报。

针对农污项目水量小而分散、波动大，以及项目实施范围变动可能性大的特点，推荐第三种“可用性+吨水/户均”的回报计算方式，即单独将项目的投资建设成本按照年金法进行计算，将项目的运营成本单独计算到吨水中。此方式的优势在于当村庄发生拆迁、行政区划调整、必要的运营闲置等情况时，可以比较方便地对回报费用进行调整计算。

（三）验收与付费建议

针对农污项目高分散性的特点，建议项目采用“分项实施、分项验收、分项付费”的方式。分项验收和付费的关键是在前期合作方案和合同中明确分项的单位，可以以行政村或者镇为分项单位，也可以以时间为单位。以行政村或者镇为验收单位，便于政府方对项目整体形象的把控，但可能因为部分者个别农户的阻力，导致整个验收单元不能完成验收；以时间为验收单位，可以一定程度降低投资人的投资风险，但会增加政府方验收管理工作难度，同时可能导致投资人对施工难度较大的站点缺乏协调积极性。

同时，在考核内容方面建议在强调水质考核的基础上，增加对接户率和农污站点环境的考察。原因在于出水水质的达标要在接户率符合规定的前提下才有意义，而农污站点的环境情况是项目整体效果最为直观的体现。