今年以来,为着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境,新余市委、市政府及各有关部门积极作为,贯彻落实《江西省优化营商环境条例》,深化“放管服”改革,出台并落实一系列政策措施,扎实开展一系列硬核行动、创新举措,激发各类市场主体活力,打出了一整套纾困惠企活市“组合拳”,全市整体营商环境大幅提升,企业获得感和政务服务满意度持续向好,为建设全省“办事最方便”的城市迈出了坚实步伐。

一、主要做法及成效

(一)进一步健全工作机制,加强了顶层设计。一是组织领导有保障。为进一步加强我市优化营商环境工作的组织领导和统筹协调,成立了由市委副书记、代市长徐鸿任组长的市优化营商环境工作领导小组,领导小组下设办公室和18个专项小组,办公室设在市发改委,市优化营商环境工作领导小组组长、副组长多次调度,召开推进会,协调解决重大问题,开展问题整改,研究部署有关工作,市营商办牵头开展营商环境问题整改和优化提升,各专项小组分工负责18个一级指标的营商环境优化。二是工作机制更完善。印发了《新余市优化营商环境工作领导小组及内设专项小组工作职责》、《2021年优化营商环境工作要点》,进一步明确目标任务、压实主体责任。对标省内外先进经验,《优化营商环境攻坚行动方案(征求意见稿)》,开展开办企业、获得电力、获得用水用气、登记财产等17个方面攻坚行动;根据工作需要,起草了《2021年新余市优化营商环境考核办法》,充分运用省营商环境评价结果,强化绩效考评,倒逼工作提升。三是宣传落实有成效。贯彻落实《江西省优化营商环境条例》,制作惠企政策汇编、咨询联系表,新余日报、每日新余、新余发布开设专题专栏,宣传我市各级各部门优化营商环境成效,营造人人关注营商环境舆论氛围,编制印发了优化营商环境工作简报,截至目前已发69期。

(二)进一步贯彻落实36条措施,营商环境持续优化。去年年底,我市出台了进一步优营商环境更好服务市场主体36条的措施,今年以来,市营商办加强了调度督促,在43个责任单位和4个县(区)的共同努力下,各条措施得到有效落实,整体营商环境大幅提升,企业获得感明显增强。一是办事环节时限费用大幅压缩。实现了企业开办刻制首套印章免费,截至5月底,已有3700多家企业享受了这项政策,节约企业开办成本74万元。企业开办压缩至1个工作日,工程建设项目行政审批时间缩短至最长40个工作日、最短18个工作日(不含中介服务时间),一般不动产登记压缩至3个工作日,抵押登记压缩至1个工作日,高压双电源办电压缩至21个工作日,用水报装压缩至不超过4个工作日,用气报装压缩至3个工作日。二是便利度大幅提升。市政务服务中心进驻单位(部门)由原来21个增加至55个,市政务服务大厅高频事项均已入驻,进驻事项由299个增加到1225个,除特殊因素外,基本实现大厅之外无审批。116项高频事项实现“省内通办”,50项高频事项实现“跨省通办”。全市18个单位82项行政许可事项全部纳入“一照含证”平台办理,证照联办让“数据多跑路、企业少跑腿”,办事时间缩短80%、提交材料减少80%、纸质证照减少80%。全市两级三家法院均已成立专门的破产合议庭,对破产案件集中审理,开通全省首个不动产登记与法院在线查控系统、在全省率先开通了金融信贷与不动产抵押登记系统直联。三是容错机制更加健全。37种市场轻微违法违规经营行为免予行政处罚。制定了优秀企业家服务卡。

(三)贯彻落实省减税减费减租减息减支32条政策,企业成本有效降低。一是落实税收优惠政策。提高小规模纳税人增值税起征点减税3万元,进一步降低小微企业企业所得税税率减税10734.16万元,个体工商户减半征收个人所得税减税52.16万元,先进制造业留抵退税减税3120万元,延长支持疫情防控等优惠政策执行期限减税12058万元。二是降低企业融资成本。为500余户复工复产小微企业和个体工商户贴息550万元。市级续贷周转金累计帮助418户企业倒贷152亿元,节约还贷成本2.77亿元。推动降低担保费用,全市平均担保费率0.86%,帮助12家企业减少上市挂牌、股改等成本400万元。三是降低企业用工成本。延长阶段性降低失业和工伤保险费率政策至2022年4月30日,失业保险降费额3018.18万元,工伤保险降费额344.27万元。四是降低企业用地成本。上半年降低企业用地成本59.84万元,其中减免土地使用权交易服务费51万元,不动产登记减费降费8.84万元。五是降低企业用能成本。为企业节约供电成本6369万元,节约用气成本280.23万元。六是降低企业经营成本。截止6月30日,共为1587户服务业小微企业和个体工商户减免租金407.万元,完成减免率72%。

二、存在的主要问题

(一)相关部门重视程度不一。优化营商环境工作牵涉面较广、涉及部门众多,在2020年度省营商环境评价材料收集审核及其他有关工作中,各牵头部门配合度较高,但有些指标填报未能反映全面,根据一些牵头部门反映,少数配合部门不能及时按要求提供相关材料。

(二)我市优化营商环境工作机制和有关地市还存在差距。今年各地市对省营商环境评价都非常重视,如宜春市成立了营商办,设在市政府办牵头推动全市营商环境工作,高安市、樟树市成立了十几个人的营商环境专班,设在政府办,高位推动该市营商环境工作,人员分工明确,我市营商环境由市发改委体改科牵头,科内编制工作人员2名,抽调企业人员2名,除了营商环境优化、整改、评价工作,还承担了促进开发区改革和创新发展、牵头经济生态体制改革小组等工作,任务较重。

(三)一些制约营商环境优化的问题属长期整改问题,短时间难以看到整改成效。如中小微企业反映融资仍然比较困难的问题,银行作为经营性企业,内部分配贷款规模时按“价(利率)高者优先分配”原则,过于强调贷款低利率和降低风险控制,不利于驻市银行向其上级行争取信贷规模,加剧与中小微企业融资矛盾。（市发改委 彭云婷）