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图片来源@视觉中国

文丨发现中国，作者丨温波

“有小节，无大义”, 这句话经常被用来形容日本社会。在一些大是大非的问题上，日本的确有时找不到北。在日常生活中，绝大多数日本人也是讲礼貌、懂规矩，但在人间孝善亲情上，却时常让人感到无情冷漠，每每让国人唏嘘，念念未曾想到。

在日本新冠肺炎疫情未平之时，管义伟接替安倍晋三担任首相，也开启了一段令人唏嘘的执政经历。管义伟也算是日本公务员的典型，工作勤勤恳恳，礼节尽至，但也没有什么敢为创新、缺乏担当道义的能力和领袖气概。

2021年4月初管伟义首相自行结束了东京都知事小池百合子所坚持的紧急事态宣言，此后几日东京都新冠病毒感染人数再次飙升。当国会辩论中有议员质疑时，管义伟竟称感染人数如此增加在其意料之外。可见其一些基本的科学素质、执政判研的水平都还欠缺。

4月13日，管义伟再次让举世惊诧，堂而皇之地宣称日本政府将把福岛核污水排入太平洋中，旋即引发众怒。

日本政府的“明目张胆”

福岛核污水排放入海早已有之。日本福岛核事故之后，东京电力已经多次向附近海域排放污水，引起当地渔民和民间环境组织的抗议。在日本政府尚未决定是否将东电所存大量核污水排入海中之时，日本的无核亚洲论坛(No Nuke Asia Forum)就联合多家环境组织发起了国内外的签名请愿行动，强烈要求日本政府禁止东京电力将福岛核污水排入海中。

日本政府做出这一决定，正如中国外交部所批评的那样，并未穷尽安全处置手段。日本境内其实有足够土地和空间可以存放福岛核废水。日本所称的在2022年下半年现存储水装置将被装满，但这仅仅是指东电现有的在福岛核电厂附近的1000多个储存罐，而开辟新的存储场地，对于东电和日本政府而言并非绝不可能。总而言之，就是负有安全处置、妥善解决核废水的责任方不想多花钱。

日本政府这一决定之所以让国人震惊，除了人们对海洋生态和人类健康威胁的担心，还有其它一些原因。首先，公众普遍对核电站的废水如何处理缺少了解。各国沿海核电站的废水大都是排入海里的，这也是为何核电站选址首选沿海区域的原因。而这些入海的废水虽然有所处理，但放射性元素尤其是氚和碳14存留在排放水中无法避免。

中国核安全监督负责机构是国家核安全局，隶属于环境生态部。每年环境生态部会对各核电站批复放射性元素的排放限额。中国目前16个核电站都处于沿海省份，总共有49座核电机组在运行，其每年产生和排放的或多或少存留有放射性物质的入海废水，其对生态和健康的影响同样不容忽视。

与正常核电运行产生的废水排放不同，福岛核电站的废水源自一场严重的核事故，其后期核污水的处理便显得格外敏感。前几年东电私下排放一些废水入海，也未能引起他国的紧张。当下问题在于日本政府的“明目张胆”，通过政府决议便将这一无法获得国内外所公允的“丑行”披上一件冠冕堂皇的合法外衣。

海洋公地的危机

古希腊哲学家亚里士多德在《政治學》一书中写道：“那由最大人数所共享的事物，却只得到最少的照顾” ，原文是：What is to the gets the least of care. 作为人类共有生态系统的海洋公地(Ocean ),成为接纳陆源污染的最终场所。各国在将污染最终排入海洋里，却好像十分心安理得。

北冰洋曾一度被认为是荒废冰海，前苏联将核废料、废弃的核潜艇和核反应堆扔进了北冰洋中。欧美各国同样也是将装有核废料的金属桶向大西洋和太平洋里倾倒。绿色和平组织曾长期对此抗争，其成员驾驶快艇以一己之躯去阻挡核废料倾倒，引起世界对海洋倾废的关注。

绿色和平组织因为反对日本捕鲸被日本政府和公众认为是“西方敌对势力”。1993年10月，绿色和平组织采取行动揭露并抗议俄罗斯在日本海倾倒900吨放射性废料，从此让日本公众对绿色和平组织有了新的认识。

此次日本福岛核废水排入太平洋的决定的到了国际原子能机构(IAEA)总干事的认可。日本政府高官和部分支持此举的人士声称，被处理后的污水将会被海洋进一步稀释，对生态和人类健康的威胁会降低。现实是，太平洋作为近一个世纪加速接收各种污染物的生态系统，早已不堪重负，其生态自净能力已经极大降低。至今，在夏威夷群岛和美国加州中间海域仍然漂浮着一片巨大的垃圾带，面积海域达160万平方公里，相当于三个法国的大小。

福岛核废水以及其它沿海核电站的污染排放，影响的不仅是渔业和食品安全。这些放射性物质对其它海洋生物的威胁也将是长期的。此外，太平洋周边国家的旅游、航运、海洋科学研究、经济和社会发展等等方面都会受到影响。

海洋公地在过去上千年来为人类福祉和发展提供了源源不断的资源，而并没有得到各国政府的珍视。由此，那些为海洋保护而尽心尽力的民间组织便显得弥足可贵。

符合国际标准不是挡箭牌

日本此次决定的一个托辞，是福岛核废水排放将符合国际标准，以此来辩解其合法性。同时，作为副首相的麻生太郎也狡辩说，中国核电站排放的废水放射性更高。这种缺乏见贤思齐的态度，彰显日本政府决策不负责任的本质。

任何人为制定的标准都可能有所纰漏，有的因为时代、发展阶段、技术和科学认识上的局限。以往，无论是国内招商引资，还是中国投资海外，都常以投资落地国的标准作为合法合规的实践要求。而事实上，因为被投资国往往发展落后，环境法规和标准相对滞后，常常成为污染工业转移的目的地。这些利用低标准、节省环境治理成本的投资，虽然在当地没有违法，但对生态环境和公众健康却带来实实在在的危害。

而在一些发达国家里，有时其国内标准要比国际标准还要高一些。而一国政府如果以找借口的态度，自然会选择性地挑拣哪一个是有利于自身的标准去为自己开脱。

2011年福岛核事故发生后，当地核辐射剂量远远超过法律所允许人员进入的标准。为了让人员能进入福岛核电站进行处置，日本政府紧急修改法令，将禁入辐射标准减低，以便“不违法”地让人员进入事故地域。由此可见，这些所谓标准并非绝对的，也不是自始自终以科学和人员安全作为第一考量的。

而当在执行一项法令或一个标准时，其行为是与人的生命、人道精神相违背的时候，应该遵从生命至上的原则和标准。也是就说，当日本政府将福岛核污水排入太平洋的行为，和海洋生态安全和人类健康诉求产生冲突的时候，即使符合所谓国际标准，也是难脱罪则的。

核能得与失应从生命全周期考虑

不少公众认为核能发电颇为神秘，其实核电的原理理解起来相对简单。与瓦特发明蒸汽机的所受启发相同，沸水产生的蒸汽压力即是热能转化为机械能的原理。核反应堆加热水产生蒸汽，将原子核裂变能转化为热能；蒸汽压力推动汽轮机旋转，热能转化为机械能；然后汽轮机带动发电机旋转，将机械能转变成电能。加拿大著名核专家 言简意赅地形容：核电犹如烧热水产生蒸汽，之后推动轮机旋转发电。

核电中的科技含量在于人类需要有效、安全、精准地控制核反应堆。和煤炭、石油、天然气这些化石燃料相比，核电因为排放温室气体有限，对气候变化的影响相对友好，也常被认为是应对全球气候变化的绿色能源。

拥举核能的观点往往只从核电站建厂到退役这个时间段去主张核电的优势和好处。一座核电站通常设计寿命在三四十年左右，最长不会超过60年。核电在运行期间的效能相比于化石能源的优势无可非议。然而核能发电的生命周期应该从铀矿开采到核废料的安全处置和存放为止。

在铀矿开采到废矿处置中产生的生态破坏、放射性污染、健康风险等等社会和生态成本几乎没有被计算在哪一家核电站的生产成本中。而核电所产生的核废料的处置、运输和安全存放，也是需要未来几个世纪的用心，以及大量人力、物力和财力。在未来的时代里，为了避免这些核废料带来的隐患，需要持续不断地倾注公共资金。

正如东京电力福岛核电站事故发生后，福岛县和临近的茨城县、甚至更南的千叶县都形象受损，无论是农产品、海产品、还是旅游地，至今都还让人心存忌讳。十年来的经济和社会损失，也从未列入东京电力或者日本整体核能成本之中。

从1969年以来，日本核电行业已经产生25000吨乏燃料。日本三分之一的乏燃料要运送到英法两国，进行重新处理。法国阿海珐集团旗下拉黑格(La Hague)核电厂和英国塞拉菲尔德()核电厂处理后，最终的核废料按协议仍要运回日本。至今已有1830桶玻化核废料运回日本，暂存在青森县境内，同时也在寻找合适的永久存放地。2020年，北海道的神恵内村和寿都町提出申请，希望通过成为核废料存放地，而获得日本政府的巨额补偿金，以解决当地财政入不敷出的窘境。

在日本，政治上右翼势力大多是支持核电和福岛核废水入海的；而左翼人士，如日本共产党，则坚定地反对核电和日本政府的决定。

如今，日本政府的决定，实际是让全人类和海洋物种来背负买单。如果有人能够代表太平洋向东京电力排放巨量核废水收取排污费，恐怕核电的经济账单会是另一番景象。正是因为太平洋作为海洋公地，任由各国无偿排放和倾倒核废料，掩盖了核电的真实成本和生态代价。核废料的运输、处置和长期存放，以及核电站退役所需的多年处置费用，在未来也可能因为种种因素而仰仗纳税人公共资金，从而将核电中生命晚末期成本转嫁给国家和公众。

如果从核电整个生命周期，从铀矿开采到核废料永久存放来考虑核电的经济成本、生态成本和社会成本，应该有助于更科学地判断核电政策和取舍。