温馨提示：由于本文内容丰富，干货多多，方便读者阅读，本文将分上、中、下篇来写，上篇写湖北省乡镇污水处理厂建设、中篇写污水处理厂运营、下篇写污水处理厂绩效考核！敬请期待！

5月26日，湖北省政府官网披露，截止到今年为止，全省已经建成859座乡镇污水处理厂和配套排水管网，已经全方位投入运营！自2017年以来，湖北省省总投资317亿元，开建乡镇污水处理项目996个，建成859座乡镇污水处理厂，新建主支管网总长11280公里，接户215万户，新增污水处理规模108万吨/天，全省实现了乡镇生活污水治理全覆盖，一个设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系已经形成，为全省的乡村振兴发展计划，提供了环保保障！

湖北省素有千湖之省的美称，水环境治理一直是老百姓关心的问题。我国绝大多数的城市以外的地区，千百年来，生活污水都是直接排放到附近的小河沟里，然后顺着小河排放到大河里。要从根本上解决大江大河的污染，必须要从源头解决！

湖北省乡镇污水治理工程投资项目之大、涉及的地区之多、影响力之深，无论是全国还是世界范围内，都是前所未有的大手笔！

那么，这么大的项目，是如何建设的呢？资金又从何而来？是谁具体负责建设？乡镇污水处理厂建成后，到底给当地百姓带来了什么好处？后期运营的经费如何解决？我有幸作为这个伟大项目的建设者之一，结合我在乡镇污水处理工作中了解的情况，为大家来分享乡镇污水治理的相关内容。

一、乡镇污水治理的政策背景

长江边小镇污水处理厂

2017年2月，湖北省政府办公厅同时发布了《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》，按照相关部署，湖北省将开工建设647个乡镇污水处理厂，对运行不达标的已建项目同步启动改造。到2018年完成设施建设与改造任务，2019年形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。新建与改造项目总投资预计达到346.62亿元。

湖北省当时已建成的153座乡镇生活污水处理厂中，能够运行但出水水质不能达标的有48座，运行不正常、时断时续的有32座，能够达标稳定运行的只有73座。

湖北省住建厅出台相关文件规定：以后新建改建污水处理设施，其出水排放都要执行《城镇污水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准》（-2002）一级A标准（要知道以前许多城市生活污水处理厂都是一级B标准），生态敏感地区应执行更高标准。管网要实行雨污分流。污泥处理处置设施也要和乡镇生活污水处理设施同步建设。

在处理工艺的选择上，湖北省将统一遴选数种工艺供各地选用，工艺流程不完整的一律禁止使用。《意见》还提出了由7大指标构成的考核体系，从管网覆盖与污水收集、进水水量与出水水质、单个污水厂运行与县域污水厂整体考量等不同角度，综合控制项目建设，确保设施完善，运行可靠。

根据建设目标，到2019年，湖北省乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。

二、乡镇污水处理厂运营模式及资金来源

在以前传统的乡镇级的公共设施建设中，都存在着设计、建设和运营水平比较低的问题，我就遇到过好多个乡镇的市政工程，连竣工手续都办完了，最后发现连施工图设计都没有，工程质量可想而知。

这次乡镇污水治理项目根据省住建厅的要求，以县为单位，将全县所有的建制镇一起打包，采取PPP模式实施。

说到PPP模式，估计大多数的读者朋友不是很明白，我这里就多介绍一些。所谓的PPP模式，就是政府和社会资本合作，共同建设和运营公共设施项目。就拿污水处理厂来说吧，政府通过招标的方式选择一个污水处理行业中适合的企业，双方签署PPP合同，约定由企业与政府部门合作，共同成立项目公司，负责污水处理项目的融资、建设和运营。通常这样的项目公司企业占绝对控股的地位，政府一般占股30%以下。PPP项目最大的特点就是项目公司只需要拿出项目总投资30%左右的资本金，剩余的资金可以用PPP合同收益向银行融资，项目公司以后有运营收益了，再向银行还本付息！这种模式的特点，就是可以用较少的资金，建设较大的公共设施，加入一个工程总投资1亿元的话，初始自动资金只需要3000万元，就可以建成的。

乡镇污水处理厂PPP模式实施框架

PPP模式的特点就是用未来政府的财政支出来提前建设公共设施，简单来说就是政府提前消费，现在让企业出小部分钱，来撬动银行的杠杆，然后利用政府的信用为企业担保！

就拿上图中的污水处理厂来说，全区所有乡镇污水处理厂打包授权给区住建局负责实施，住建局采购相关的专业咨询机构制定项目可行性研究报告以及PPP项目实施方案，然后经区财政局评估当地财政可承受能力，报请区政府后，制定招标方案，采取公开招标的方式遴选社会资本。中标社会资本与政府共同出资建设污水处理厂，建好以后负责运营；区财政局以后每个年度根据项目的绩效考核结果，向项目公司支付污水处理服务费。这就是PPP模式的基本框架。

小镇污水处理厂建成后鸟瞰图

PPP模式下，上市公司落户小镇，运营期长达30年

采取PPP模式建设的好处是，可以引入专业的污水治理企业来治理乡镇污水，在引入PPP模式之前，许多经济比较发达的小镇也曾建过污水处理厂，但是其存在的问题也是非常明显的，就是缺乏核心的技术人员，污水排放不达标是家常便饭。上市公司经济实力和技术实力都比较强大，很多还拥有自己的污水处理专利技术。将全县所有乡镇打包运营后，他们的技术人员统筹管理，运营技术和运营效率都能够保证乡镇污水处理厂的长期稳定运营。

湖北省还发行了300亿的污水治理专项债券，从2017年，开始，每年发行100亿，优先拨付给那些建设目标完成又好又快的县市区，这样，每一个县市区都会积极主动去争取这笔建设资金，大大促进了各地建设污水处理设施的积极性！

三、乡镇污水处理厂建设投资划算吗？

我的回答是非常肯定的！

在湖北许多乡镇污水建设过程中，我经常去各乡镇，现场解决各种问题。在乡镇污水处理厂建成之前，可以毫不夸张地说，每一个乡镇集居地，不可避免地会有一条臭水沟，因为当地居民的生活污水，基本上都是直排！这些直排的污水，流出小镇后，都会聚集在小河沟了，久而久之，附近的生活环境越来越差！

污水处理厂建成前的臭水塘

臭水塘大变样

原来直排污水，全部接入排水管网

沙洋县乡镇生活污水治理开始实施以来，给老百姓带来的好处是看得见的。66岁的简香甫和老伴住在沙洋县十里铺镇新街，我们在他家门口看到，水泥地新铺的痕迹还很明显。“去年新修的入户管道就在这下面，黑胶管子有碗口粗。”简香甫很高兴。“以前生活污水直排到屋后，导致屋后的污水汇积，一到夏天，蚊子苍蝇得多很；现在可好了，生活污水全部进管道，房前屋后再也不会汇积臭水了。这种好事，我们老百姓支持。”可见，乡镇生活污水治理工作是一件利国利民的事情，改善了人民群众的生活环境，让乡村的水变清了，河道变畅通了，能够让老百姓切实享受到改革开放带来的直接红利，充分体现了社会主义的制度优越性。

到目前为止，全省的乡镇污水治理，基本上还没有开始向当地的居民收取排污费，但是，即便如此，给当地居住环境带来的提升，是非常显著的！

四、乡镇污水处理厂建设中的一些问题

1、污水处理厂建设规模如何确定

这是一个非常值得讨论的问题，乡镇污水处理厂的设计是不是合理，很大程度上就取决于项目的设计规模。从湖北省住建厅的网站上可以了解到，现在全省所有乡镇污水处理厂的年均处理规模为2.74亿吨，相当于两个丰水期的武汉东湖。

一般来说，乡镇生活污水处理厂的设计规模与当地常住人口的规模相关，人口越多，设计规模就越大。从我了解的信息来看，一般的乡镇污水处理厂设计规模在1000吨/天。以某县的乡镇污水设计和投资总额来看，是比较有代表意义的。

某县乡镇污水设计规模

就算是这样总体设计规模偏小的乡镇污水处理厂，都难以达到满负荷运行。还有一些乡镇污水处理厂设计规模在3000吨/天的，负荷率就更低了。

造成这个结果的原因，就是当初在设计污水处理厂的时候，没有考虑到乡镇人口的流失。实际上乡镇常住人口的数量是远低于户籍人口的。一般设计单位在设计处理规模的时候，还考虑到了城镇化的发展和人口的增长，但是，这在现实中，并没有达到预期的人口规模。设计的缺陷，给污水处理厂的运营埋下了隐患，这个问题我将会在后面的运营和付费中再谈。

2、污水处理厂管网建设

污水处理厂负荷率和进水水质是不是达标，与管网的建设质量是相关的。全省乡镇污水处理厂采取的“厂网一体”的建设模式，也就是将污水排水管网的建设也交给了社会资本，这样做的目的是希望企业在建设的时候，能够保证质量，因为前期如果建设质量不好，后期企业的维护成本将会是巨大的支出，这个风险将由企业来承担！

企业按照设计规划建设完成排水管网以后，在每一段都会安装定位仪器，住建厅根据定位的仪器，直接在网站上，就对检查当地是否完成了排水管网的建设！

设计图

建设完工图

三维地球卫星影像图

看看，当地的排水管网建设完成程度，你能看出来吗？

3、有些地方社会资本完成建设以后，拿走了施工利润，留下污水处理的摊子

全省大多数的乡镇污水处理厂建设和运营基本上都是符合省住建厅下发的文件精神，但是有一些地方也是存在问题的。有些中标的社会资本本身不是做污水处理行业的，他们拉上一些污水处理企业组成联合体中标。因为项目采取PPP模式，他们只需要出资30%，融银行融到资金后，完成项目工程建设，项目公司会将工程款支付给他们，他们拿走工程利润以后，后期的运营不再是他们关心的重心，甚至采取一些分包的方式，再将污水处理厂的运营发包给当地的企业运营，留下的隐患多多。

受篇幅影响，乡镇污水务处理厂是如何运营的？政府如何支付费用？关注我，下篇将为您解答！