4月22日，生态环境部举行4月例行新闻发布会。生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬出席发布会，介绍深入打好净土保卫战有关情况。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护相关重点工作进展，并共同回答了媒体关心的问题。

刘友宾：新闻界的朋友们：上午好！欢迎参加生态环境部４月例行新闻发布会。

今天是地球日。土壤是地球母亲珍贵的“皮肤”。保护好土壤生态环境，让地球母亲容光焕发，永葆生机与活力，是每个地球儿女共同的责任和义务。

今天发布会的主题是：深入打好净土保卫战。我们邀请到生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬先生，介绍我国土壤污染防治工作情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，我先发布一条新闻。

一季度全国生态环境质量持续改善

2022年一季度，全国生态环境质量总体持续改善。

在环境空气状况方面，一季度全国地级及以上城市平均优良天数比例为83.8%，同比上升2.9个百分点；PM2.5平均浓度为43微克/立方米，同比下降4.4%。京津冀及周边地区优良天数比例同比上升7.4个百分点，PM2.5浓度同比下降3.1%。但长三角地区、汾渭平原优良天数比例同比下降5.2个百分点和7.8个百分点，PM2.5浓度同比分别上升7.0%和13.6%。

在水生态环境状况方面，一季度全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为88.2%，同比上升5.2个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.0%，同比下降1.1个百分点。重点流域主要江河Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为89.7%，同比上升5.0个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为0.8%，同比下降1.4个百分点。

一季度，全国土壤环境状况总体稳定，土壤环境风险得到基本管控。声环境各类功能区昼间、夜间总达标率分别为96.5%和87.7%，同比分别上升0.1个百分点和3.4个百分点。核与辐射安全得到有效保障，突发环境事件得到妥善处置。

下面，请苏克敬司长介绍情况。

生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬

苏克敬：今天是个特殊的日子，是第53个世界地球日，“珍爱地球，人与自然和谐共生”是我们共同追求的目标，很高兴同各位记者朋友共同交流土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，借此机会首先向大家对我们工作的关心、支持表示敬意和感谢！

土生万物、水泽众生。土壤和水是人类文明产生、发展的根基，农业农村是关系国计民生的根本。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次作出重要批示指示，强调要“强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心”、要“打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续打好农业农村污染治理攻坚战，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，强化地下水污染协同防治。

当前，我们正经历百年未有之大变局，在“十四五”新的时期，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实总书记重要批示指示精神，进一步提升土壤、地下水和农业农村生态环境保护在我国生态环境保护全局中的战略地位，保持定力，深入打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战，保障土净水洁，建设美丽乡村。

2022年是全面实施“十四五”规划的重要之年，是深入打好污染防治攻坚战的关键之年。我们的总体考虑是，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个治污”总方针，坚决打好净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战。具体可概括为：实施一个规划、落实一个方案，传承四条经验，抓好六项工作，部署四大工程。

一个规划，就是《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》。

一个方案，就是《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》。

规划和方案是贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”生态环境保护规划》的具体部署，是我们“十四五”工作的“路线图”“施工图”。

四条经验，是我们“十三五”工作取得成效的系统总结，“十四五”我们将继续坚持和发扬。一是坚持以习近平生态文明思想为指导，切实贯彻为民服务宗旨。二是立足我国国情，坚持预防为主、保护优先、风险管控的工作思路。三是坚持夯实基础、补齐短板，集中力量优先解决“卡脖子”问题。四是注重开拓创新、试点先行、示范引领。

六项工作，是“十四五”要突出抓好的重点任务举措。一是强化土壤与地下水污染源头防治。二是深入实施耕地分类管理，切实保障粮食安全。三是严格建设用地准入管理，保障人居环境安全。四是加强地下水生态环境保护。五是深化农村环境整治，建设美丽乡村。六是强化农业面源污染治理监督指导，推动农业绿色发展。

四大工程，是实现“十四五”规划目标的重要支撑。一是土壤和地下水污染源头预防工程，二是土壤和地下水污染风险管控与修复工程，三是农业面源污染防治工程，四是农村环境整治工程。具体实施中，我们还将同步推进土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设，开展农村生活污水和黑臭水体治理、农业面源污染治理与监督指导试点示范，以点带面，推动全国工作。

我们希望，通过共同努力，到2025年，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，农业面源污染得到初步管控，农村环境基础设施建设稳步推进，农村生态环境持续改善，为确保到2035年美丽中国目标基本实现奠定更为坚实的基础。

以上是我们今年和“十四五”有关工作的总体考虑和安排。接下来，我很高兴回答各位媒体朋友关心的问题，谢谢！

问

农民日报记者：我想了解一下，目前农村生态环境综合整治的总体情况怎样？下一步将重点开展哪些工作？

答

苏克敬：实施农村环境整治是改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村的重要任务。自2008年以来，我部会同财政部等部门，深入落实“以奖促治”政策，坚持持续发力、久久为功，不断加大农村环境整治力度，取得积极成效。特别是“十三五”以来，中央财政投入258亿元，以农村生活污水、垃圾治理、饮用水水源地保护、规模以下畜禽养殖污染防治等为重点，支持各地新增完成15万个行政村整治，累计完成整治19.5万个，占全国行政村总数的三分之一左右，村庄环境明显改善。

但总体上，农村环境整治覆盖面仍然有限，点位比较分散，规模化效应不够显现，部分地区整治效果有待进一步提升。“十四五”期间，我部将联合有关部门，落实农村人居环境整治提升五年行动要求，坚持问题导向、成效导向，采取重点突破和综合整治、试点示范和监督管理相结合，进一步加大农村环境整治力度，促进生产生活生态融合，助力乡村振兴。到2025年，新增完成8万个行政村环境整治，基本消除较大面积的农村黑臭水体。主要强化以下四个方面。

一是聚焦重点区域整治。以京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域等为重点区域，以县为单元整体推进，优先整治“三线四边”区域（“三线”即铁路、公路及河道沿线；“四边”即城镇、省界、居民房屋、景区周边），持续提升农村环境整治覆盖水平。

二是加快消除农村黑臭水体。结合“三清一改”（即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯），推动环境综合整治。系统采取控源截污、清淤疏浚、水系连通、生态修复等措施，基本消除4000余个面积较大的农村黑臭水体，“完成一个、销号一个”。

三是发挥示范引导作用。充分发挥中央农村环境整治资金的引导作用，联合财政部开展农村黑臭水体治理试点。组织技术团队，加强帮扶指导，支持有基础、有条件的地区，积极探索治理模式和长效机制。通过我部“走进美丽乡村”等专栏，推广典型地区经验做法。

四是监督提升整治成效。督促各地将农村黑臭水体排查整治情况，通过县级网站、村务公开栏等方式公示，排查结果是否彻底、治理效果好不好，要由群众来评判。定期开展农村环境整治成效评估，指导各地巩固效果，持续提升设施正常运行水平，实现“整治一片、显效一片”。谢谢。

问

南方周末记者：刚才介绍了我国在农村生态环境整治的工作计划，农村生活污水治理的市场广阔，但农村污水处理设施面临投资成本高、回报周期长，缺少技术人员维护等短板，企业经济效益低甚至亏损，如何解决上述的问题，引导各方发挥积极性呢？

答

苏克敬：谢谢您的提问。

农村生活污水治理与改善农民群众生活环境密切相关，是农村人居环境整治提升的重要内容，是建设美丽乡村的重要举措。近年来，我部会同相关部门，立足农村实际，逐步完善政策机制，指导各地实事求是确定排放标准，因地制宜编制规划，推广典型经验做法，加快建立农村生活污水治理体系，取得初步成效。

但总的来看，农村生活污水治理基础薄弱，任务依然艰巨。截至2021年，农村生活污水治理率仅为28%左右。您提到的农村生活污水治理设施建设成本高、运行维护难度大等问题客观存在，长效机制有待健全。对此，我部将深入打好农业农村污染治理攻坚战，充分发挥政府、市场、村民三方面的作用，加快补齐突出短板。到2025年，全国农村生活污水治理率达到40%。

一是发挥地方主导作用。强化统筹衔接，以县为单元统筹治理农村生活污水，与改厕、城镇发展、乡村建设、国土空间规划等有机衔接。分区分类施策，根据区域差异和村庄类型，科学确定技术路径和模式，不搞“整齐划一”和“盲目攀比”。对居住集中的区域，选择效果相对较好的设施技术，进行重点治理；对人口分散的地区，注重“性价比”，推进就地就近就农利用。同时，推动地方落实财政事权，加大投入力度。强化建管并重，规范设施建设运维，评估治理成效，确保设施发挥作用。

二是发挥市场主体作用。遵循经济规律，让主体、项目、资金等要素活起来，市场化、可持续运作。有条件的地区，可委托专业机构统筹实施农村生活污水治理，提升规模化运营水平。鼓励项目“肥瘦搭配”，通过城乡一体化、供排水一体化、环境治理与产业开发相结合等方式，实现环境经济综合效益。发挥绿色金融支持作用，做好“牵线搭桥”，引导社会资本投入，解决融资难、融资贵问题。

三是发挥村民参与作用。充分尊重农民群众的知情权、参与权和监督权，提升主人翁意识。发挥村两委的组织协调作用，组织村民通过筹资筹劳等方式参与污水治理规划、建设、运营和管理，打通“最后一公里”。完善村规民约，加强宣传教育，引导村民自我约束，减少污水乱排。实行项目公示制度，问需求、听意见，让村民监督推动污水治理取得实效。

编辑丨邹修锴

来源丨 全国农村人居环境

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