西安周边的城市，一直都梦想着和咸阳人一样，有一天能坐着地铁进出省城。

所以，渭南很早就惦记着西安地铁9号线，铜川则一直念叨的是地铁10号线。

然而，理想很丰满，现实很骨感。伴随着时间的推移，地铁已基本宣告没戏了，倒是坐着火车上下班可以实现。

因为，有一种“早晚高峰发车间隔不超过10分钟”的新型火车已在规划之中。

他的大名叫：市域铁路。

谁会是陕西市域铁路的第一批乘客？

目前看，是鄠邑人。

01

渭南铜川盼不来西安地铁

今年7月渭南市发改委就明确表示，地铁9号线短期内延伸至渭南已不现实。渭南现在期待的是规划中的S21市域线快快落地。

省发改委也在不久前回应中明确否定了西安地铁10号线延伸至铜川的可能性，但表示愿意促成铜川搭上市域铁路。

综合种种信息，关中城际铁路项目暂停之后，市域铁路正成为香饽饽。

西安地铁官网近日挂出《2021年版西安城市轨道交通线网规划资源共享专题研究项目招标公告》，百理君划了几处重点，值得细读：

该项目为第四期建设规划的前置研究项目

西安城市轨道交通已获批建设12条地铁线路，即线网中的1、2、3、4、5、6、8、9、10、14、15、16号线，总里程约393公里。本次招标研究的资源共享线网方案，为专业线网规划报审稿，由24条线及4条支线组成，包含上述已获批建设的12条线路，总规模约1226公里。

线网呈“棋盘+环+放射”形态，分为城市轨道交通和市域线两个层次。

显然，这传递出一个确切无疑的信号——

西安地铁四期规划中，不只要修地铁，还有市域铁路。换句话说，关中地区也要有市域铁路了！

02

公交化的火车

什么是市域铁路？

或者说，与暂停的关中城际铁路、以及正迅速铺开的“绿巨人”又有啥不同？

客观地说，市域铁路，在国内还算新鲜事物。

北京市郊铁路S2线列车

国内第一条市域铁路，是2008年8月开通的北京市郊铁路S2线（市中心—八达岭、延庆），由一条闲置铁路经过四个月改造而来，全长108.3千米（含支线），最高运行速度120千米/小时。

正是这次“变废为宝”，实现了国内市域铁路从0到1的突破。

2017年，国家发改委出台《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》。文件明确了市域（郊）铁路的功能定位、技术标准、投融资模式等要素，限于篇幅，摘录引述部分关键性内容：

市域（郊）铁路，是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通体系的重要组成部分。

优先利用既有资源。城市政府会同铁路企业，结合城市空间布局优化和铁路枢纽功能调整，优先考虑利用既有资源开行市域列车。

通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，扩大铁路服务城市交通的供给能力。通过政府购买服务方式，鼓励有条件的城市研究开行市域（郊）列车。

在充分利用既有铁路的基础上，有序新建部分线路，优化完善市域（郊）铁路网络。要根据市域（郊）铁路的需求特征、服务对象、服务范围等，合理把握其功能定位，因地制宜选择标准制式、建设方案和运营模式。

线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站，车站按照功能适应、设施简易、安全便捷的原则尽量设置于城镇中心，增强交通引导和提高客流聚集。设计速度宜为100~160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里。因地制宜确定敷设方式，优先采用地面或高架，集约利用通道资源和节省工程投资。

城市政府要将市域（郊）铁路运营纳入城市公共交通系统，充分体现公共服务属性，综合考虑政府财政补贴、社会承受能力、企业运营成本、市场供求状况等因素，完善票价政策，合理确定票价水平并建立动态调整机制。

同时还公布了包括北京市郊铁路S5线在内的11条市域铁路试点项目。

显然，市域铁路，属于一种新型的城市公共交通。

2020年《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》出台，明确鼓励都市圈发展市域铁路。

市域铁路，俨然已是都市圈的标配。

可以说，没有市域铁路的都市圈，就是不完整的都市圈。

百理君注意到，这份文件中对都市圈市域铁路的公交化运营有更进一步地明晰——

市域（郊）铁路新建线路单程通行时间宜不超过1小时，设计速度宜为100—160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里，早晚高峰发车间隔不超过10分钟，具体技术标准应根据客流需求、服务范围、工程条件、用地标准等合理确定。

单看这高密度的发车频次，除了地铁之外，高铁、城际铁路以及“绿巨人”，哪一个能做得到？

说白了，市域铁路，其实是一种公交化的火车，是奔跑在铁路轨道上的公交。坐的是火车，享受的则是城市公共交通的票价，而且，一般不仅可以通过铁路部门购票，还能使用当地公交卡。

在城市轨道交通体系中，地铁的分工是覆盖市区范围内，而市域铁路则面向整个都市圈里的中心城市城区和周边城镇组团。

03

西安，是追赶者

截至目前，北京、上海、天津、成都等多个城市已开行市域铁路，服务于周边区县市民公交化出行。

上海第一条市域铁路金山线列车内部

前面说了，大多数市域铁路是利用现有铁路改造升级而来的，新修建的市域铁路并不多。成灌铁路是我国第一条新建的市域铁路。包含一条正线，两条支线，正线于2010年5月12日开通运营，两条支线分别于2013年7月23日和2014年4月30日开通运营。

据12306显示，正线犀浦至青城山站每天发车目前已达到了30余次，票价10元。

值得一提的是，今年1月28日，长株潭城际铁路实行新的运行图时，直接将车次改用字母“S”命名，读作“市郊”。

从这个意义上，开通市域铁路，西安只能算是一个后来者。

尤其是，当西安都市圈建设已经提上日程，“轨道上的西安都市圈”，不只要有高铁、绿巨人以及地铁，也要着手布局市域铁路。

是的。尽管“米”字型高铁网不断完善，“绿巨人”渐次铺开，西安都市圈已初步构建了“高铁+绿巨人+地铁”的轨道交通体系，但，单以现有的发车频次和票价看，还满足不了多数人的跨区域公交化通勤需要。

具体而言，中心城区向西至兴平、周至、杨凌，向北至三原、铜川，向东至渭南、蓝田等地交通出行仍然缺乏速度快、公交化运营、具备通勤功能的市域铁路。

04

“探路者”西户铁路

要想富，先修路。在新一轮的城市群竞争中，要实现同城化、一体化，市域铁路必不可少。

当然，修铁路，需要资金。百理君以为，在关中城际铁路处于暂停的现实中，除了根据自身财力规划新建市域铁路之外，还需更进一步挖掘和释放既有铁路线路运力，通过优化运输组织、补强既有铁路、改扩建局部线路、改造站房站台等，积极创造条件实现铁路公交化运营。

百理君注意到，中国铁路西安局前不久在一次回复中表示，陕西省发改委牵头、会同省交通运输厅、省铁路集团、中国铁路西安局集团有限公司共同拟订了推动陕西省市域（郊）铁路发展的实施意见，近期将由省政府印发各地市、相关部门执行。

回复中还专门提到，将以西户铁路开行市域列车为试点，探索路地共同发展市域（郊）铁路建设、运营合作模式，为陕西今后发展市域铁路提供借鉴。

由此言之，西户铁路，将是陕西第一条市域铁路。

另据西安市轨道交通集团有限公司7月20日回复网友时称，西户铁路改造提升项目目前正在研究当中，其中，绕城内的路段采用全立交、全封闭的思路进行改造研究，最大限度地减少对中心城区的交通影响。线路北端终点站将与地铁5号线阿房宫南站形成换乘。具体技术参数等内容还需经过相关程序审批后方可最终确定。

不出意外，鄠邑人坐着火车上下班，不会等太久。