阿坝州人民政府

关于深化城乡环境综合治理工作的实施意见

阿府发〔2016〕15号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构，卧龙特别行政区，有关单位：

为全面贯彻落实州委十届七次全会“加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心”的决策部署，进一步做好全州城乡环境综合治理工作，以良好有序的城乡环境作为发展的重要支撑和有力保障，现就进一步深化城乡环境综合治理工作提出如下意见。

一、工作目标

以农村生活垃圾治理、清洁城市活动、旅游环境治理为重点，统筹推进城乡环境治理工作从局部治理向整体推进深化、从专项攻坚向常态治理深化、从宣传引导向依法规范深化，力争全州90%以上的村生活垃圾实现无害化处理，100%的村生活垃圾得到有效治理；探索高半山、边远村寨生活垃圾就近无害化处理模式；村庄保洁人员保持在3880名以上，城乡环境综合治理群众参与度达到80%以上；旅游线路沿线、交通集散点等区域厕所达到“数量充足、干净无味、有效管理”的标准。

二、重点工作

（一）常态开展城乡环境综合治理“七进”活动。各县（市）人民政府、卧龙特别行政区、州城乡环境综合治理领导小组各成员单位要结合工作职责，严格按照《全州城乡环境综合整理“七进”活动工作方案》（阿州城乡治办〔2009〕8号）要求开展工作，切实抓好贯彻落实，激发和调动人民群众支持、参与城乡环境综合治理工作的积极性和主动性。每月“七进”活动的开展情况，要作为重点内容纳入综合性简报中报州城乡环境综合治理办。

（二）深化农村生活垃圾治理。各村（社区）是生活垃圾治理工作的责任主体，各乡（镇）要加强对所辖村生活垃圾治理工作的指导，继续保持“五有”标准。保持保洁队伍相对稳定，并按时支付保洁员工资，依托村保洁人员队伍建立村流动可再生资源回收点。健全农村生活垃圾治理长效机制，在村规民约中约定轮值制度以及对不履约行为的惩戒等内容，充分发挥村规民约助推城乡环境综合治理工作的作用。

（三）深化旅游环境治理。以“厕所革命”为突破口，深化旅游环境治理、提升旅游文明素质。各县（市）、卧龙特别行政区于6月底前完成公路沿线厕所规划布局，并按照《旅游厕所建设管理指南》对现有厕所进行排查，达不到标准的责令限期整改。

（四）聘请城乡环境卫生监督员。参照政风行风监督员的方式，各县（市）、卧龙特别行政区分别聘请5名左右有环境治理工作经验的人员为城乡环境卫生监督员，对所在县（市）、地区城乡环境综合治理工作进行监督，对发现的问题直接报州城乡环境综合治理办。

（五）开展示范城镇乡村复核工作。州城乡环境综合治理办按照城乡环境综合治理“四化”标准，对已经创建成功的12个乡（镇）、225个村进行复核，对不达标的乡（镇）、村，报请省城乡环境综合治理办撤销示范称号。

（六）切实加大执法力度。各级城乡环境综合治理行政主管部门要切实加大执法检查力度，对违法单位、人员，按照《四川省城乡环境综合治理条例》严格执法。

（七）全面加强宣传引导。各县（市）人民政府、卧龙特别行政区、州城乡环境综合治理领导小组各成员单位要结合工作职责，通过多种形式的宣传教育活动和社会实践活动，营造良好的社会氛围，引导城乡居民形成良好生活习惯和文明行为方式。要依托广播电视、阿坝日报、政府网站、微博微信等载体，开设城乡环境综合治理宣传专栏，每两周对季度检查、微信举报、群众投诉等环境治理“脏、乱、差”的地区、行为进行曝光。

各县（市）人民政府、卧龙特别行政区每月形成两期工作信息和一期综合性简报，分别于每月15日前和28日前报州城乡环境综合治理办；州城乡环境综合治理领导小组各成员单位每月28日前，向州城乡环境综合治理办报送一期综合性简报。

三、保障措施

（一）提高思想认识。城乡环境综合治理作为改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，作为完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程和坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，既是推进生态建设的重要载体，又是建设生态文明的重要内容和实现生态建设目标的重要途径。各级各部门要深刻认识城乡环境综合治理的重要作用，把治理工作的要求和目标任务落实到具体的责任单位和责任人，确保优质、高效完成各项任务。

（二）加强组织领导。各县（市）人民政府是城乡环境综合治理的工作主体、责任主体，实行“一把手”负责制，主要负责同志带头抓、亲自抓，深入抓。坚持一级抓一级，健全完善“纵到底、横到边、全覆盖”的责任体系，做到事事有人管、有人抓、有人具体负责。各乡（镇）人民政府是城乡环境综合治理工作的实施主体，要对照《四川省城乡环境综合治理条例》各项规定制定实施细则，确保工作落实到位。州、县（市）市容市貌、工商、城乡建设住房、公安交警、交通运输、水务行政主管部门要对照各自职责，认真做好“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”治理工作和“公路沿线、河道沿线、城乡结合部”的治理工作。

（三）完善保障机制。坚持把城乡环境综合治理投入纳入同级财政预算，切实保障好农村生活垃圾治理、架空线缆治理、餐厨垃圾处理、城市生活垃圾分类等支出需要，同时发挥财政资金的撬动作用，鼓励、支持和吸引社会民间资金投入城乡环境综合治理。

（四）加强督促检查。州城乡环境综合治理工作领导小组负责组织检查组，按照《关于开展城乡环境综合整治工作考核的实施意见》（阿州治考办〔2009〕1号）要求，坚持“检查、暗访、曝光、问责”联动，每季度组织开展对各县（市）、卧龙特别行政区城乡环境综合治理工作的督促检查；各县（市）、卧龙特别行政区要加强对各乡（镇）城乡环境综合治理工作的督促检查；各乡（镇）要切实加强对所辖村城乡环境综合治理工作的自查自评，各乡（镇）对所辖村考核排名情况纳入州检查组季度检查的重要内容。

（五）严格绩效考核。州人民政府继续将深化城乡环境综合治理工作纳入对各地区、各部门目标绩效考核内容。州城乡环境综合治理办负责做好绩效考评和日常管理工作。其中：各县（市）、卧龙特别行政区、各部门每月信息报送情况纳入目标考核内容；被上级城乡环境综合治理部门曝光的，一次在目标考核总分中扣1分。各县（市）、卧龙特别行政区要结合日常工作开展、季度考核、专项工作开展、信息报送等，对所辖地区及景区环境治理工作进行考核评分，并根据《四川省城乡环境综合治理条例》规定，设定专项资金给予奖励。对排名末位的单位，在安排藏区基层组织活动和公共服务运行补助经费时给予限定。

（六）实行“一票否决”和“末位约谈”机制。对党政主要领导未召开专题会议或者未在重要会议上安排、布置、强调城乡环境综合治理工作的县（市）、景区管理局、乡（镇），在年度目标考核中实行“一票否决”。对未履行或者未正确履行职责而导致发生重大环境治理问题、未按时完成重要城乡环境综合治理工作任务、对发现的问题未及时整改或者整改不利、连续两次季度考核排名末位或者全年三次季度考核排名末位的县（市）责任人和生产经营单位主要负责人和主管责任人进行约谈，并视情节做出责令其向上级人民政府作出书面检查、通报批评、提交纪检监察部门调查处理等惩处决定。

阿坝州人民政府

2016年6月2日