山西省是以资源为基础发展起来的资源型经济的典型代表，特别是过分依赖于煤炭资源的开发利用。尽管资源开发取得了一定效益，但全省并没有形成经济、社会的可持续发展。2019年5月，山西被批准为“能源革命综合改革试点”，要求山西发挥在推进全国能源革命中的示范引领作用，促进资源型地区经济转型和高质量发展，增强能源安全保障能力，提升绿色低碳发展水平。

一、我省经济发展与环保之间的矛盾

近年来，山西的环境空气质量有了很大的改善，但是多项大气污染物浓度仍然超过全国平均水平。水环境污染依然严重，尤其是河流下游部分污染日趋严重，超过30%的地表水为劣Ⅴ类，是全国平均水平的3.6倍。自然生态保护亟待加强。森林覆盖率虽然逐年增加，但是仍低于全国平均水平。资源开采造成土地塌陷、地表扰动、崩塌、泥石流等生态环境破坏十分严重。

2019年全省环境空气质量综合指数为5.74，仍排名全国倒数第一；SO2平均浓度尽管同比下降20%，但仍属全国最高。我省地表水优良断面比例仅为55.2%，低于全国平均水平19.7个百分点。全省环境污染严重的态势还没有得到根本扭转，产业结构、能源结构不合理的基本省情短期内不会发生根本改变，资源约束趋紧、区域环境承载力严重超载短期内也不会发生根本改变，由于资源型产业结构和能源消费方式，其社会经济增长仍呈现出高碳排放的特点，环境保护工作依然任重而道远。

二、我省环保产业发展现状与形势

（一）发展现状

“十三五”期间，在持续推进节能减排降碳、大力发展循环经济的有力带动下，我省环保产业实现了较快发展。

一是产业发展初具规模。形成了太重集团、太原锅炉集团、临猗变压器、汾西重工等规模大、竞争力强的节能环保产品和装备制造龙头企业，涌现出中绿环保等一批增长潜力大的中小企业。全省环保服务产业初具规模，节能环保服务公司达百余家，环保服务市场化程度不断提高。

二是涌现出一批高端装备和优势产品。我省环保装备产业资源条件好、发展潜力大，已形成煤粉锅炉、循环流化床锅炉、锅炉燃烧器、太阳能光伏、LED照明等节能低碳产品，新能源汽车、风电、光伏、氢能利用、乏风发电、低温余热发电、高炉煤气发电、煤层气利用等环保低碳先进技术装备得到推广。其中，太原锅炉集团生产的第二代节能型循环流化床锅炉减少煤耗量6%以上，节省风机电耗30%以上；潞安集团高河煤矿30MW乏风氧化发电示范项目将排空的乏风及低浓度瓦斯“变废为宝”，开创了煤矿极低浓度瓦斯利用的新途径。

三是资源循环利用水平持续提高。朔州市被国家列为全国工业固废综合利用示范基地；山西金信清洁引导投资有限公司设立的再生资源循环利用基金，是我省在绿色发展领域的首只资源循环利用绿色金融产品；山西金信清洁引导投资有限公司与大地控股合作设立的大地绿色环治基金，主要服务于矿山环境清洁治理与修复、土壤污染物治理与修复，有关项目通过了验收，其余项目均已启动；正在积极推进还有园区集中供汽、集中污水处理、中水回用、铁路专用线等环保基础设施建设。

四是技术研发推广能力不断增强。我省在污染防治及安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发和产业转化等方面取得突破，太原锅炉集团“基于流态重构的循环流化床锅炉”一举突破常规循环流化床锅炉普遍存在的自用电高、煤耗高、磨损严重三大问题；由阳煤集团联合清华大学历经17年自主研发，拥有自主知识产权，总体技术处于国际领先水平的“晋华炉”荣获第47届日内瓦国际发明展金奖；太钢“高炉冲渣水直接换热余热回收技术”走在了高炉冲渣水余热回收技术的国际前沿。

（二）存在问题

一是产业竞争力不高。我省环保产业产值仅占全国环保产业产值的2%左右，产业总体实力较弱，产业层次较低，集中度不高，集群效应不明显。龙头企业带动不强，在全国有影响力的环保企业较少，环保产业领域的企业90%以上为中小型企业。

二是创新能力亟待提升。环保技术创新体系尚未建立，科研、开发、设计力量薄弱，技术开发投入少。在国家《重点节能低碳技术推广目录》发布技术中，山西具有自主知识产权的环保技术占比较少。多数企业尚未具备独立的技术及产品开发能力，现有的环保产品和装备大多技术含量不高、专业化水平低，市场竞争力不强。

三是配套服务体系发展滞后。与环保产业发展相适应的资源能源和环境价格形成机制尚未建立，环境知识产权交易等公共服务平台建设需要强化，再生资源和垃圾分类回收体系不健全。环保咨询、评估、认证、审计、诊断、核查等配套服务仍有待提高。行业自律、组织协调、综合服务等功能有待加强。

四是市场发育程度较低。合同能源管理、环境第三方治理、特许经营等专业市场化服务模式有待完善。企业资源循环利用和环境保护的投入不足，市场交易行为不规范，使环保产业的现实市场与预期及实际需求有较大差距，制约了环保产业的发展。

（三）面临形势

从国际形势看，随着全球环境问题加剧、资源能源危机凸显和气候变化日益严峻，特别是国际金融危机之后，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济，加大环保投入，推动创新发展，环保低碳产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。

从国内看，未来一段时期是我国环保产业发展的重要战略机遇期。“绿色低碳发展”上升为国家战略，为环保低碳产业发展提供了广阔的市场空间和良好的发展环境。近年来，国家出台了财政、投资、税收、金融等一系列扶持政策，为环保产业的发展提供了良好的宏观政策环境。

当前及今后一段时期，山西正处在工业化、城镇化发展的加速期，国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的攻坚期，全面建成小康社会的关键期。为了大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价，以良好的生态环境持续承载经济社会发展，需要大力发展环保产业，为建设生态文明、美丽山西提供物质保障和技术支撑。

三、我省环保产业发展方向

近年来，我省的环保产业呈现较快的发展势头，具备了进一步加快发展的基础和条件。省委、省政府将环保产业确定为战略性新兴产业和今后重点培育发展的新兴接替产业之一，在资金和政策上给予大力扶持，为我省环保产业加快发展提供了重大机遇，具体发展方向有：大气污染防治技术和设备，包括二氧化碳的减量排放技术。支持烟气脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物治理、恶臭气体和餐饮油烟治理、碳捕集利用等技术与装备。

水污染防治技术和设备。开发适用于城镇化发展需求的分散式污水处理技术和成套化设备，支持研发城市生活污水脱氮除磷深度处理、重金属废水处理、高浓度难降解有机废水处理、低冲击开发、膜处理、工业园区废水集中处理、污泥处理处置等技术和装备。

环境污染监测技术和设备。重点研究开发PM2.5等细颗粒物便携、简易式检测装置、室内空气污染检测装置，重金属、生物毒性等在线连续监测仪器及快速检测设备，大气、地表和地下水、土壤、噪声等环境质量监测仪器设备。噪声污染控制技术和设备。发展应用于大型高噪声企业和道路交通的噪声防治技术和设备，开发低频宽频带吸声材料、隔振技术和新型低频宽频带减振装置。

土壤污染治理与修复。发展矿山复垦与生态修复技术，畜禽养殖污染、有毒与危险化学品污染、持久性有机污染物、放射源污染等受污染土壤的治理与修复技术，重金属超富集植物选种和培育，植物修复收获物的安全处置技术与设备，土壤生态修复与污染治理、铬渣及污染土壤治理与修复技术。

环保材料与药剂。开发水处理的高效絮凝剂、沉淀剂、吸附剂、环境生物制剂和高性能膜材料、防渗材料、填料等。

开发大气污染控制的高效过滤、吸附、催化降解材料与复合剂，电厂脱硝催化剂以及机动车排气净化催化剂材料和载体材料。研发与环保装备配套的耐久性材料、涂料。发展低毒低害、环境友好的配套材料及洁净产品。

工业固体废弃物资源综合利用。推进大宗工业固废生产高效节能新型建材；推进煤矸石和粉煤灰制备化工原料；推进煤矸石、赤泥、电石渣生产新型功能材料；组织赤泥脱碱工艺技术研发；支持冶炼渣提取贵金属和稀土金属；推进煤矸石、粉煤灰用于路基材料、井下充填、土地复垦和回填造地。

建筑固体废弃物资源综合利用。开发建筑垃圾综合利用的分选技术和设备，综合利用建筑垃圾生产新型墙体材料、再生混凝土、干拌砂浆等建材产品，推广建筑垃圾生产再生骨料等建材产品，发展混凝土骨料标准化生产技术。

清洁生产技术和设备。发展应用于重污染、高能耗、高耗水行业的清洁生产技术和设备。支持生活污水、工业废水回用技术和设备。

“城市矿产”治理。加快再生资源回收体系建设，开展废轮胎、废旧汽车、废旧家电及电子产品、废旧金属等回收再生利用；建立和规范铅循环利用体系建设试点，加大危险固废环保治理；加快城市垃圾分类回收体系建设，推广小型餐厨垃圾资源化处理站，支持餐厨废油生产生物柴油和化工制品。

四、环保产业为经济绿色发展提供动力

通过分析资源型城市面临的一系列区域和结构性问题，如产业结构简单、生态恶化、基础设施建设滞后、社会矛盾突出等，总结资源型城市转型的政策措施和实际效果，从转型背景、过程和结果等方面进行分析，梳理主要城市转型发展的主要实践经验，对我省资源型城市推进转型发展的具有启示意义。从现有的转型实践看，资源型地区面临着资源过度依赖、产业链短、生态污染严重等诸多矛盾和问题。

我省经济发展长期高度依赖资源型产业，发展方式相对粗放，加之资源型产品价格形成机制不合理，导致资金、技术、劳动力、土地等生产要素过度配置到资源型产业，造成产业发展严重失衡。实施转型发展以来，山西省不断创新投入机制，加快产业转型升级，非煤制造业投资增长较快，“多元发展”取得积极成效。但也应看到，山西省长期形成的“资源诅咒”抑制了非资源优势释放，“一煤独大”的产业结构难以从根本上扭转。当前，山西省实现产业均衡发展面临着新的机遇和挑战。

从外部环境来看，世界范围内新工业革命正在兴起，低碳、绿色发展成为大势所趋，煤炭等化石能源清洁利用的压力增大。从国内形势来看，全国经济增长进入换挡期，山西经济也由高速增长的黄金期转入平缓增长的调整期。同时，工业化和城镇化持续推进、东部地区加快产业转移、中央做出全面深化改革的决定，为山西省产业均衡发展带来重大契机。我省需要未雨绸缪，研究制定战略，根据区域资源型经济发展的实际，持续推进绿色发展、循环发展和低碳发展是资源型地区转型的关键,此外，还应积极借助金融工具，设立我省在绿色发展领域的政府引导基金，引导社会资本参与我省的绿色事业。