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许多专家认为,环境问题是中国21世纪面对最严重的挑战之一。严重污染的空气、水和土壤等环境问题已经影响了中国的国家安全、国际形象以及广大民众的生活健康品质。虽然在中国的建设蓝图里,生态文明与经济建设、政治建设列为同样重要的地位,可是大多数企业往往为了获取巨额财富,在对自然界利用过程中,缺少对环境的保护。过度开发和超标排放,带来了触目惊心的大气、水、土地、森林和矿产资源等的严重生态危机。
企业工厂污染
身为全世界最大溫室气体排放国的中国,一直敦促各国遵守巴黎气候协定,也承诺会实现某些目标,以便竭力限制或降低排放。尽管中国领导人誓言打击污染企业,但中国企业家的行为仍然是影响生态环境最重要的角色之一。有中国媒体在最近的一篇报导提到,中国环保部督察人员在对中国北方28个城市进行为期两个月的督查后,发现将近1万4千家企业,也就是70%的受检企业,未达到空气污染控制方面的标准,其中包括毛料加工和家具制造企业。
中国广泛存在的污染问题,位列政府和公民最担心的问题之榜首。2017年的春天,中国有三分之一的城市的空气污染比前一年同期有所加剧。有研究显示,造成大气污染(雾霾)的废气及污染物主要来自工业污染源。环保人士认为政府必须为这次事件负上全责,因为中国政府一直专注于经济增长,加上负责环保执法官员对违规者的惩罚不够严厉,因此无法阻止企业污染。一部分企业为了追求短期的经济利益而忽视生态环境保护,宁可花费上亿元做广告也不愿用几千万建设排污系统,选择将污水注入到地下或排放到河流海域,严重污染水源和土壤。
土壤污染
地下水污染
企业污染环境违规事件频频发生,环保团体不断在全国追查和报导,希望引起政府部门和大众的关注,但未被揭露的企业污染事件也为数不少。2016年黑化集团旗下的中国化工集团,因为一次中国企业最大的海外并购案而备受业内关注,也因此被曝出中国化工旗下企业频频发生的污染事件。就如在2014-2015年,中国化工旗下蓝星石油济南分公司和济南长城炼油厂先后因污染问题被济南环保局勒令限产和罚款。济南身为“全国十大污染城市”榜单中的“常客”,济南环保局誓言要改变局面,自1月1日新《环保法》实施以来对环境污染的企业惩罚不手软,还曾对山东闽源钢铁有限公司违法排污行为实施按日计罚,处以150万罚款,是济南开出的史上最大一张环保罚单。
在“保护子孙后代的环境资源与安全”大前提下,环境良心成为评价企业家是否优秀的重要标准之一。企业在利用自然资源追逐利益的同时,也应该承担起生态环境保护的基本职责,实现持久、可持续发展宏愿。2015年,中共中央办公厅和国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。自此,吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市),通过27例案件、涉及总金额约4.01亿元。2017年初,贵州省一家企业因为非法处理污泥渣污染环境,依《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》被贵州省环保厅开出了一份生态环境损害赔偿司法确认书,索赔900多万元,用于被损害地区的生态修复工作。同年4月,环保组织在河北、天津等地发现17万平方米工业污水渗坑问题,因为长期拖延治理,结果会造成历史遗留问题并难以解决。
河北污水污染
有统计显示,中国在这几年间进行的这一波环保督察,导致数万家生产工业化学品、水泥、橡胶、陶瓷、家具用木板、农业用化肥和制药用化学配料的厂家与企业关门。行业期刊《 and News》报导显示,仅在山东省淄博市,2017年就关闭了5000家化工企业。结果是一系列商品价格被推高,并扰乱了一些全球供应链。但同时这波紧锣密鼓的督察突出表明,政府愿意牺牲一定的经济增长,治理中国长期面对的空气、水和土地污染局面。中国的环保问题专家马军也说,政府对污染企业的惩罚手段不再仅是罚款,还包括了暂停生产,或关闭工厂,“这是我第一次感觉到企业有动力走更绿色的道路。”
为了破解“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面,中办、国办于2017年12月正式公布《生态环境损害赔偿制度改革方案》,并于2018年1月1日开始实施,从先行试点进入全国试行的新阶段。《生态环境损害赔偿制度改革方案》不仅是实现损害担责的需要,同时也是弥补制度缺失的需要,许多环保部相关团体对此项方案表示欢迎。
《生态环境损害赔偿制度改革方案》的主要重点是:
(一)违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。
(二)赔偿权利人由省级政府扩大到地方级政府,将使生态损害赔偿机制形成制度化、常态化运行。
环境保护部对于企业污染、未安装污染治理设施、存在违法排污现象或治理设施不正常运行的公司,会定时进行再审查。环保部指出,典型违规情况有以下七项:
1、污染治理设施不正常运行,废气直接排放。
2、未安装污染治理设施,存在违法排污现象。
3、未严格执行工业企业错峰生产与运输要求,仍在违法生产。
4、扬尘治理设施不正常运行或防扬尘治理措施不完善,粉尘无组织排放严重。
5、仍有清单外“散乱污”企业违法生产。
6、未落实重污染天气应急响应要求,违法生产。
7、施工工地防扬尘治理措施不完善,粉尘无组织排放严重。
在经济快速发展的同时采取高压手段打击环境污染源,显示中国政府对环境保护的高度重视。苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪说,如果企业要再做损害环境的事情,赔偿的责任是直接连带的,既是企业需要在这个违法成本上付出更大的代价。