为深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会精神，助力打好污染防治攻坚战，促进绿色发展和生态文明建设，2018年5月，我委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》），提出加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于绿色发展的价格政策等目标要求。《意见》指出，要完善污水处理收费政策，加快污水全面有效处理，目标在2020年底前实现城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。

为摸底现行城市污水处理收费制度运行情况，分析我国城市污水处理成本结构、水平及影响因素，受价格司委托，我中心对辽宁等9个省市的25家污水处理企业的运营和成本情况进行了调查。在完成成本调查任务的同时，通过实地调研了解掌握了关于我国城市污水处理行业的一手情况，提出了一些对完善现行收费政策的建议。

一、调查总体情况

城市污水处理主要包括收集运输、污水处理和污泥处置3个主要环节，本次调研重点聚焦污水处理环节，兼顾了解收集运输和污泥处置环节存在的问题等。按照全面覆盖东、中、西部地区和大、中、小城市原则，我们选取了东部地区的辽宁、江苏、浙江和广东，中部地区的安徽、河南和湖北，西部的重庆和陕西共9个省市的16个市、5个县进行调研，实际走访了15家城市污水处理企业。

我们在区分地区、企业性质和污水处理规模等方面进行了分类对比，其中，东部地区企业污水处理成本略高于中部、西部地区，这与东部地区人工成本较高、提标改造过程中设备更新投入较大直接相关；国有企业污水处理成本略高于民营企业，成本中职工薪酬和财务费用相差较为明显；按照污水处理厂的设计规模，将污水处理厂分成小规模企业（设计规模≤5万吨/日）、中规模企业（5万吨/日＜设计规模≤10万吨/日）和大规模企业（设计规模＞10万吨/日），其污水处理成本呈递减趋势，具有一定规模效应。

二、存在的问题

一是污水处理设施存在超前建设。一些县城和建制镇不具备污水集中处理条件，但没有充分考虑本地区实际情况，超前建设，建成的污水处理实施设计能力远高于实际污水处理需要，形成一定资源浪费。二是收费标准与实际处理成本不完全匹配。大部分地区已按照《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）要求调整了污水处理费收费标准，但随着环保要求的进一步提高，在城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准的基础上，部分地区还制定了高于国家标准的地方标准，提标改造后污水处理成本大幅提高，污水处理费收费不能覆盖污水处理成本，且尚未实现动态调整。三是成本数据基础还比较薄弱，部门间信息共享还不够到位。目前，仅有15个省制定了污水处理行业监审办法，仅浙江等少数地区有污水处理定期监审数据。成本数据积累不足，不利于价格主管部门及时调整收费标准；行业主管部门签订政府购买、特许经营协议缺少成本信息参考，有的地区签订的服务费单价远高于实际成本，因“收支两条线”，在部分地区造成了收支脱节，支出没有“量入而行”。

三、有关建议

一是更多发挥市场作用。进一步完善企业、政府、社会多方双向联动机制，处理好成本与效益、服务与监管、效率与公平的关系，建立合理补偿盈利机制，逐步统一各地管理运营模式，将污水处理服务更多的由政府交给市场，由企业运营。二是明确财政支出与价格补偿的覆盖范围。进一步研究污水处理各环节的社会属性，进而明确政府、企业及居民各自应承担的责任，对主体明确的污染者，按照“谁污染谁付费”的原则，研究贴近市场的价格机制，制定合理的收费标准并动态调整，对具有网络型特点的污水管网的建设和运营维护，在厘清产权的基础上，跟更多采取财政补偿方式建设、运行。三是加强基础工作。尽快实行定期和动态成本监审机制，及时准确核算污水处理成本，为实现价格动态调整奠定基础。加强部门之间协调配合，设立统一指标，逐步形成基础信息平台，促进各个职能部门对信息数据库进行整合升级，增强成本信息的准确性和及时性。